各州、市、县、区人民政府，省直各委、办、厅、局：

　　为贯彻落实《国务院关于改革国有企业工资决定机制的意见》（国发〔2018〕16号）精神，进一步深化国有企业收入分配制度改革，推动国有企业建立健全与劳动力市场和现代企业制度相适应的工资决定机制，规范工资分配秩序，增强国有企业活力，提升国有企业效率，促进国有企业持续健康发展，结合我省实际，现就改革国有企业工资决定机制提出以下意见：

　　一、总体要求

　　（一）指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，进一步贯彻落实习近平总书记对云南发展的重要指示精神，认真落实党中央、国务院决策部署，按照统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局要求，坚持以人民为中心的发展思想，适应国有企业本质属性和我省国资国企改革进程，以增强国有企业活力、提升国有企业效率为中心，建立健全与劳动力市场基本适应、与国有企业经济效益和劳动生产率挂钩的工资决定和正常增长机制，完善国有企业工资分配监管体制，规范国有企业收入分配秩序，充分调动国有企业职工的积极性、主动性、创造性，进一步激发国有企业创新活力和提高市场竞争力，推动国有企业持续健康发展、国有资本做强做优做大，形成合理有序的收入分配格局。

　　（二）基本原则

　　——坚持改革方向与国有企业改革相一致。坚持建立中国特色现代国有企业制度改革方向，坚持所有权和经营权相分离，进一步确立国有企业的市场主体地位，发挥企业党委（党组）领导作用，依法落实董事会的工资分配管理权，健全企业法人治理结构和内控机制，完善既符合企业一般规律又体现国有企业特点的工资分配决定机制，促进国有企业持续健康发展。

　　——坚持效益导向与促进公平相统一。以企业效益为导向，坚持按劳分配原则，建立健全企业工资与经济效益同向联动、能增能减的机制，在经济效益增长和劳动生产率提高的同时实现劳动报酬同步提高。统筹处理好不同行业、不同企业和企业内部不同职工之间的工资分配关系，合理调节过高收入。建立健全既有激励又有约束、既讲效率又讲公平的工资分配制度。

　　——坚持市场决定与政府监管相结合。遵循市场经济规律和企业发展规律，充分发挥市场在企业工资分配中的决定性作用，实现职工工资水平与劳动力市场价位相协调、与岗位价值和工作绩效相匹配。健全工资分配监管体制机制，改进和加强事前引导和事后监督，规范工资分配秩序，更好发挥政府对国有企业工资分配的宏观指导和调控作用。

　　——坚持分类分级管理。根据不同国有企业功能性质定位、行业特点和法人治理结构完善程度，实行工资总额分类管理。按照企业国有资产产权隶属和监管关系，健全与国资国企监管体制相对应的工资分配分级监管体制，落实各级政府职能部门和履行出资人职责机构（包括政府授权履行出资人职责机构和其他企业主管部门或单位，下同）、企业（集团）的分级监管责任。

　　二、适用范围

　　（三）本意见适用于我省各级政府代表国家履行出资人职责的国有独资及国有控股企业，包括企业本部及所属各级独资、控股的子企业（以下统称企业）。我省各级机关事业单位作为实际控制人的企业（包括集体企业），参照本意见执行。

　　（四）本意见所称工资总额，是指由企业在一个会计年度内直接支付给与本企业建立劳动关系的全部职工的劳动报酬总额，包括工资、奖金、津贴、补贴、加班加点工资、特殊情况下支付的工资等。

　　三、改革工资总额决定机制

　　（五）改革工资总额确定办法。按照国家和我省工资收入分配宏观政策要求，根据企业发展战略和薪酬策略、年度生产经营目标、经济效益和人力资源管理需求，综合考虑劳动生产率提高和人工成本投入产出率、职工工资水平市场对标和企业承受能力等情况，结合政府职能部门发布的工资指导线，合理确定年度工资总额。

　　（六）完善工资与效益联动机制。按照“效益增工资增、效益减工资减”的同向联动原则建立完善工资与效益联动机制。

　　1.商业一类企业及主业处于充分竞争行业和领域的商业二类企业的经济效益指标应当选取利润总额（或净利润、经济增加值）。

　　主业不处于充分竞争行业和领域的商业二类企业的经济效益指标应当选取利润总额或营业收入。

　　金融类企业的经济效益指标应当选取利润总额或净利润。

　　公益类、文化类企业的经济效益指标应当选取营业收入（或利润总额、主营业务核心指标）。

　　未分类企业的经济效益指标参照商业一类企业确定。

　　2.企业经济效益增长的，当年工资总额增长幅度可